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2.幼保一元化的进程
幼保二元化不利于学前教育的深入发展，日本教育界不断呼吁调整法令以谋求幼儿教育的一元化。鉴于保育所和幼儿园尚有互补作用，日本许多教育界人士认为，在实行幼保一元化之前，处理好幼儿园和保育所两者关系和职能分工，创造充分条件来完成各自职责，乃是当务之急。幼保一元化的普遍做法是在保育所里增加幼儿园课程。一些地区如“多闻台式”的做法是把幼儿园和保育所建在一起，进行统一管理和经营。在一天日程安排上，要求保育所的幼儿上午去幼儿园接受教育，下午在保育所里接受教养。1963年，厚生省与文部省达成协议，要求各地为保育所开设的课程和提供的设备必须与幼儿园基本相同。为此，1965年厚生省以1964年文部省制定的《幼儿园教育大纲》为范本，制定了《保育所保育指南》。在一系列措施下，虽然保育所和幼儿园仍然存在差别，但是两者的性质、设施、设备、实际功能已经比较接近。